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行吟笑歌 2013-08-01 13:49

电子垃圾为何会选择中国? 警惕监管缺失

电子垃圾为何会选择中国? 警惕监管缺失


一份名为《中国的电子垃圾》的联合国报告称,中国为世界上最大的电子垃圾场,“70%的电子垃圾流向中国”。

真的有如此多的电子垃圾流向中国?中国现有电子垃圾情况到底怎样?这些电子垃圾会对中国的经济、社会、环境产生怎样的影响?我们又该如何处理这些电子垃圾?本报记者进行了调查。

七成电子垃圾流向中国?

这段时间,广东的贵屿镇再度成为热门词。原因无他,只因近日有媒体报道,一份名为《中国的电子垃圾》的联合国报告称,中国成为世界最大电子垃圾场,70%的电子垃圾流向中国。而贵屿镇正是我国民间电子垃圾回收分解最为集中的地区。

虽然这一数字的真实性亟待商榷,但专家指出,流向中国的电子垃圾的庞大程度已足以让人警醒。这一现象同样说明了其背后监管以及责任落实的缺失。

数字或失真

这份报告中“70%的电子垃圾流向中国”的说法引发了业界及专家的质疑。有媒体报道,这个数字实际上出自一个环保组织2003年的报告。

全球权威电子行业咨询公司iSuppli高级分析师顾文军坦言,“70%不好说,但肯定超过50%”。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国在接受本报记者采访时也指出,70%这一数字并不可靠,有夸大之嫌。“这个数据是怎么测算出来的?是否根据各个国家海关的权威统计?”而且,引用2003年的数据也过于陈旧。“但中国是最大的电子垃圾市场这一说法却很有可能。”霍建国说。

据广东贵屿镇当地统计部门统计,2010年贵屿镇拆解处理110万吨洋电子垃圾。在同样以处理废塑料著称的广东佛山市杏坛镇,当地商会估算,每月处理进口废塑料12万~15万吨,全年144万~180万吨。

据英国《每日邮报》网站报道,英国政府已承认,各家各户为了回收利用而辛苦分类的上千万吨家庭垃圾正被运往中国、印度和印度尼西亚等国家。

美国国际贸易委员会的数据也显示,2011年,中国从美国进口垃圾废品交易额达115.4亿美元,占中国从美国进口贸易总额的11.1%。在美国,每年有50%~80%的电子垃圾假循环再造之名出口。为禁止发达国家向发展中国家输送电子垃圾而制定的《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》,美国拒绝签署。

利益的驱动

任何经济现象最终都可归结为利益。

霍建国指出,废弃电子电器的进出口分为两部分,一是正规企业,对国家专项收购的废旧电子电器进行分类处理,提炼贵金属、钢铁等再利用;二是个人通过非法途径收购电子电器,在国外低价买进,在国内赚取高额利润。后者不规范的操作往往会造成行业无序发展及环境污染。

顾文军则认为,如此多的电子垃圾进入中国,也源于中国是全球最大的电子制造基地。“中国生产了全球最多的电脑、电视、机顶盒、手机、MP3、MP4等电子产品,对电子元件配件的需求量很大。全球大多数电子垃圾运到中国,除了可从中提取需要的电子元器件以外,也可以把电子垃圾进行再组装、再生产,甚至直接使用。”顾文军说。

霍建国还指出,发达国家的电子垃圾已经经过最初的分类和分拆,比国内的电子垃圾拆解成本要低很多。

警惕监管缺失

据悉,根据我国相关规定,电子废弃物不允许进口。

国家环保总局、海关总署等部门曾联合发文,明确规定自2000年4月1日起,禁止进口废电视机及显像管、废计算机、废显示器及显示管等11类废电器。

在《禁止进口固体废物目录》中,“电子废弃物”并不作为一个单列的门类,而是包括废电池、废弃机电产品和设备及其未经分拣处理的零部件、拆散件、破碎件,除了国家另有规定的,都在禁止进口的目录当中。

但不少电子垃圾挂着废塑料、废五金的名号堂而皇之地进入中国。中国一些企业为了利润也会通过谎报等方式把电子垃圾运到中国。

“在管理上,对电子垃圾的认定和分类乃至管理都需要明确。相关的法律法规需要跟上。时下电子垃圾也在‘与时俱进’,不断发展,应引起相关部门重视。”顾文军说。

霍建国认为,目前更应加强对其监管,至少在海关关检、电子垃圾跟踪、内容核实等方面进行严格控制。

变废为宝,回收企业盼春天

人们日常丢弃的电子垃圾其实是座“宝藏”。但随着“以旧换新”政策的陆续落幕,废旧电器处理企业的日子似乎没有以前那么好过了。专家建议,应加强此方面的政策倾斜,让“有处回收”落到实处。

蕴含巨大价值

小周最近正在为废电池如何处理而着急。她听到一个传言,废电池聚在一起会产生辐射,“可是零散的电池也不能直接扔掉,会污染环境”。她告诉记者,她家附近没有废电池回收箱。

废旧电池、旧手机、旧电脑,这些废旧电子电器应如何处理?

联合国环境规划署发布的《回收——化电子垃圾为资源》报告显示,目前全世界电子垃圾以每年3600万吨的速度增长,其中中国年产230万吨电子垃圾,仅比电子垃圾最大产出国美国少70万吨。到2020年,中国的废旧电脑将比2007年翻一两番,废弃手机将增长7倍。

不过,废旧电器也是座“宝藏”。

报告显示,每吨线路板和每吨手机分别含大约200克和300克黄金,而每吨金矿石也只能从中提炼出5克黄金。1吨电子垃圾,“含金量”是金矿石的40~60倍。

据了解,1吨废弃电脑及部件中约有0.9千克黄金、270克塑料、128.7克铜、1克铁、58.5克铅、39.6克锡、36克镍、19.8克锑,还有钯、铂等贵重金属。

期待利好政策

2009年“以旧换新”政策实施以来,在政策的推动下,我国初步建立了由生产企业、销售商、正规拆解企业构成的废家电回收处理体系。据了解,目前符合环保要求的拆解企业已达102家。其中既有苏宁、国美、大中这样的大型家电零售商,也有联想、海尔、格力等家电生产企业,还有再生资源回收公司这样单纯回收的企业,回收渠道实现了多元化。

业内人士指出,私人拆解每吨可获利3000~10000元。如今“以旧换新”政策结束,新的政策尚未实施,旧家电很可能再次通过愿意出“高价”收购的“游击队”,流向二手市场和非法拆解处理废旧家电的小作坊,回收体系也有被冲断的风险。

大同市绿网再生资源回收利用有限公司副总经理高喜在接受记者采访时说:“每种电器都有不同的专业回收设备。以CRT显示器切割机来说,工艺的好坏会影响回收利用的效果。很多不规范的私人拆解非常简单粗暴,很容易造成环境污染。”“正规回收企业都是从控制拆解过程和危险去向这两方面来遏制污染。”山西太行海鸥锯业有限公司相关负责人安海鸿告诉记者,正规企业会依照环保部拆解规范规定的步骤进行,同时也受环保部的监管。

目前,我国有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等相关法律法规。

未来电子垃圾回收将实现基金形式。《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》征求意见稿要求向生产企业征收废弃电器电子产品处理基金:电视机15元/台,电冰箱12元/台,洗衣机7元/台。

TCL集团董事长李东生对此建议,对有回收处理能力的生产企业进行豁免,鼓励家电企业更积极地投入到回收拆解产业中。

按照欧盟WEEE(报废电子电气设备)指令,出口到欧盟市场上的电子电器产品生产商必须支付相当于产品价格3%~5%的费用给专业回收公司,用以回收和处理废旧电子产品。李东生认为,对于国内建立了大规模、高水平回收、处理机制的家电制造商,国家应给予进口废家电试点支持。

未来,中国的电子垃圾处理仍是一个难题,需要多方共同努力。

据了解,每年,除了通过海关正规途径进口的“两废”(废塑料、废五金)外,还有数量难以估计的电子垃圾通过走私等非法途径侵入我国。

虽然“两废”与“洋垃圾”不能直接画等号,前者是国家允许进口同时又必须依法监督管理、实施无害化处理的可再生资源,而后者则是国家禁止进口的,但不可否认,“两废”主要来源于废旧的电子产品。我国并未对电子垃圾关上国门,而这片利润巨大的灰色地带,正吸引着无数人不顾一切地冲进去。

灰色地带的电子垃圾

为何发达国家要将电子垃圾运往中国以及其他发展中国家?这背后有着怎样的利益驱动?在海外电子垃圾收购者的眼中,这显然是片不可轻易触碰且利润可观的灰色地带。对于那些奔波在海外的电子垃圾收购者而言,他们是地地道道的出口商。

不愿透露姓名的张先生在日本大阪有着一家正规的电子垃圾出口企业,收购日本当地的电子垃圾。当记者辗转找到他时,尽管并不太情愿,但张先生还是谈到了电子垃圾的出口生意。

记者:收购的电子垃圾主要运到哪些国家?

张先生:日本有相应的电子垃圾出口法律,除中国外,还主要出口到老挝、越南、马来西亚、印度等国家,非洲等国也有出口。

记者:这些出口国的“商品”有什么区别?

张先生:能够使用的生活用品一般都是运到其他发展中国家;铝、铁、铜等资源类的运到中国,再在中国码头直接分类。

记者:日本每年出口多少吨电子垃圾?

张先生:这个我们还不清楚,估计有上亿吨运往中国。就我知道的一个中型厂家,每年的销售额就有6亿日元。

记者:这一行业的利润来源于什么?

张先生:现在的利润主要来自于出口这些材料得到日本5%的退税,目前很多企业的利润空间都来自于这个5%的退税政策。还有一小部分利润在于,在日本收废品是不用给钱的,一些电器电子产品的回收反而要收取居民的废除费,所以回收电子废品成本不高。

记者:那么利润确实如传说的那样很可观吗?

张先生:以前利润特别高,能有50%,但近几年竞争的人太多了,大家都在不断压价,现在已经在底线左右了。所谓底线就是,算入成本和利润后,收购、分类、汇总、出口等各个环节的企业所能承受的报价。

记者:这一行业都有哪些环节?

张先生:在日本,电子垃圾回收有4个环节,发传单回收废旧电器电子产品的散户、各地区规模较大的收集散户商品的企业、有实力出口海外的出口商以及海外的接收方。

记者:在日本,同行多吗?

张先生:近几年非常多。每个环节都有很多企业既竞争又合作。每个环节也都有不同的成本计算。像第二个环节收集散户商品的企业,因为要储存平时收集来的电子垃圾,并在“上家”需要的时候才能出手,所以需要很高的仓储成本。而其中无论哪个环节,都需要日本当地黑社会的参与和保护。

记者:你们是正规的企业吗?

张先生:这个行业对于正规和非正规的划分其实非常模糊。现在所谓的非正规,也就是在过海关的时候报低价格,或虚报内容。这是非常边缘的灰色地带,主要是为了里面的金属和稀有金属。因为这些金属可以回收利用,成本很低,所以很多从事这个行业的人都是为了利润。


   来源:中国网



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