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合一绿学院 2016-04-25 17:48

合一研究|水组织案例一:美丽江城的公益诉讼实践之路

      近日,江苏常州某中学遭受化工企业污染危害的事件被媒体曝光揭露,多名学生因毒地污染致病。在责问事故责任人的同时,作为环境污染受害者,他们可以通过怎样的方式来保障自己的权利?也许环境公益诉讼,即将成为这个寂静春天的曙光。合一绿学院研究员韦伟对于武汉美丽江城的访谈,将为您带来一家新创环保组织在公益诉讼上的探索案例。
  《中国民间水环境保护组织发展调查报告及案例访谈》是由合一绿学院研究员韦伟在2016年3月24日的“环境社会治理论坛”上现场分享发布。
  本次调查研究历时大半年,研究团队对全国49个参与水环境保护的民间组织进行了问卷调查,并从中根据发展阶段,随机选取了10个省市的各1家组织进行案例访谈,通过鲜活的案例经验呈现行业发展现状。
  由于时间能力有限,本次研究选取的案例数量有限,未来期望通过合一绿学院的持续努力,为关心水环境组织的人们呈现更多的案例。
  合一绿学院将会持续推出十篇案例访谈录,敬请关注合一绿学院微信及官网平台。
案例档案
组织名称:武汉市美丽江城环境发展法律服务中心
常用名:美丽江城
发起成立时间:2014年
所在地:湖北·武汉
全职人员:4人
志愿律师:10人
负责人:胡少波
组织定位:通过向污染受害者提供环境法律帮助,提起环境公益诉讼,培养专业化的环境案件律师团队,推动和促进中国环境法治的完善,实现环境正义。
引言
  2015年1月1日,新修订的《环境保护法》正式实施,以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”,设立专章规定信息公开与公众参与,明确公众的环境权,而法律中对环境公益诉讼制度的规定,使得诉讼主体范围有所扩大,民间环保组织似乎迎来了以法律途径来解决环境问题的春天。在推进水污染环境公益诉讼的过程中,民间环保组织将遭遇何种挑战?不同类型的环保组织如何各展所长,协力保护水环境?美丽江城以自身的公益诉讼实践为我们提供现实参照。
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胡少波
1.您能谈谈中国环境公益诉讼发展的情况吗?
胡少波:可以说是从无到有,我们一直认为2012年《民事法》的第55条推开了中国公益诉讼的大门,因为法律规定,在环境污染和食品安全两个领域可以提起公益诉讼。但是有原告资格的“法律规定的机关和有关组织”一直争论到2015年元月份才尘埃落定,中途的基本上停留在第55条上。2014年被称为“寒冬”,整个公益诉讼还没有立案。这种情况直到2015年元月份新的环境法修订之后,福建做了第一起案子,才终于破冰。这些东西以前是不敢想的,都是通过学者,通过法律工作者不停地往上面走,人大代表来推动才有了第55条的立法。
  第55条立法之后,至少两年没有动静,法院都需要等具体的司法解释,司法解释又需要新的环境法修订之后才出台,背后不是一两句话就能够形容立法的艰难之境。最终以立法这种形式确定下来,是很高的层次,这种情况是真的从无到有,越来越好转。公益诉讼不是说春天来了,但是它的前景很好,相信在今后愿意出来做公益诉讼的律师,愿意充当原告的组织,以及有关部门,他们的兴趣感会越来越浓厚,他们会来做公益诉讼。同时,法院的门槛随着经济政策或者法律方面的政策,相对来说会放得宽泛一些。
2.民间环保组织提起环境公益诉讼,会面临哪些困难?
胡少波:原告的门槛高,原告是组织,个人不能提起,全国那么多环保组织中,要说符合诉讼资格规定的差不多有700多家,但真正提起公益诉讼的没有几家。一是愿意做原告的组织不多,积极性不是很高;二是法律立案对公益诉讼的要求比较高,前期搜集证据对原告的要求非常严格,特别是因果关系方面,举证搜集有些偏难;三是诉讼经费来源也是大问题。
  搜集证据涉及到做鉴定,污染企业排放出来的污染物到底有哪些?有时被告是一个工业园区,二十多家企业。工业园区有时既有省里的项目,又有市里的项目,有的还是国家的项目。这种情况之下,是选取其中的一家两家企业,还是全部都拉进来做被告?这就涉及到了共同被告的问题,共同被告越多,就会有分担责任的问题。表面上找到的被告越多,赔偿就越到位,实际上不是这样的情况,到时候被告都会推脱责任。
  工业园区企业多,前期还有很多工作要做,比如申请环境信息公开。你申请看到了环评报告书、排污资格证、营业执照,知道企业的工艺流程,你才能有针对性地检测,这些是一环套一环。前面取证的过程中时间很长,加上做鉴定花费很高,鉴定是按每一项来收费,好多项目一启动就有经费问题。无论从经费,还是法律设定的障碍上面,目前门槛都还比较高。
3.您当时创立机构的初衷是什么?
胡少波:我原先是大学老师,从中学老师做到大学老师,2012年从大学出来专门做律师。刚好从大学转型的时候,我进入北京王灿发老师的“中国政法大学环境资源法研究与服务中心”,以律师的身份在机构做了两年。全国的污染案子,包括公益诉讼、私益诉讼,民事、行政、刑事,总共做了近20件案子,都非常有影响。这两年,一个是受到王老师精神的鼓励,他所坚持的东西对我影响很大;第二是自己作为一个环境方面的专业律师,学了很多东西,也看到了污染受害者的疾苦,所以当时心里就萌发了回湖北后要有一个跟王老师差不多类型机构的想法。2014年四月我在北京的时候,已经开始着手办理美丽江城的注册工作。
4.您为什么想到以公益诉讼的方式来解决地方的水环境问题?
胡少波:我毕竟要立足于湖北本土,但在刚起步的情况之下,还不仅做水保护,也会做大气、土壤,湖北这个地方污染到处都是。考虑到美丽江城未来的发展方向和工作重点,水保护是我的核心。
5.项目开展过程中是否遇到阻碍?
胡少波:现在一是原告不容易找,二是需要找免费的鉴定机构帮我们做鉴定,特别是专家、医生方面,现在鉴定方面经费支撑的启动是项目最大的障碍。
6.您能介绍一下机构的人员情况吗?
胡少波:我们的团队人员配备比较强大,三个助理中,一个是有四年经验的检察官,一个是做了四年的法官,还有一个是我的学生,经验都比较充足,外围的志愿律师有十个人,他们也看到了案子的未来,愿意跟我们来做,人员配置目前没什么问题。
7.您认为机构的核心竞争力是什么?
胡少波:立足于武汉,以法律专门来做水保护,应该来说是我们的一个核心竞争力,依托武汉的一些高校,他们可以提供技能上的支持。我现在就是做法律,法律项下我还可以再细分,我们专门就做水保护。以法律来对污染受害者提供帮助,技能型的机构有很多,但是现在真正以法律来做,做得最好的还是王老师他们的中心,在全国只有他做得最好。地方的环保组织大多是把法律作为其中一个附带的项目,不是专业的。
8.您认为机构从成立到现在,有哪些变化或者进步?
胡少波:大的变化就是开始做公益案子,我从北京回来之后由于自身原因无暇顾及环境公益方面的事情,真的感谢”成蹊计划“把我拉回来开始做一些案子。目前做的环境两方面的案子,我所在的律所也提供了很大的支持。比如湖南衡阳镉大米——400多名儿童血铅超标的案子,重庆铜梁矿渣污染长江的公益诉讼案子、湖北阳新县境内地下违法填埋的工业废物污染长江的案子。
9.您能谈谈机构近期的发展计划吗?
胡少波:第一个是在一年之内提起一到两个公益诉讼,做公益诉讼不局限于湖北,整个长江流域都可以;第二个是想在“成蹊计划”项目,至少是在项目伙伴群里面,无论是老机构还是新机构,无论是技术型还是创新型,彼此把自己的优势发挥出来,形成互动,相互摸索,2016年我们还会加大在这方面的工作力度。
  按照我的设想,长江流域应该有一个纽带,一个多层次的联盟,联盟里有做法律、有做宣传、有做鉴定、有做检测的伙伴,大家整合起来形成一股合力,而不是非常分散,这是一个计划;第二个计划就是保护长江。机构发展前期,我还是立足于湖北区域,先实打实做一些公益诉讼、私益诉讼的案子,期间慢慢走进高校、律协、环保行政部门,开论坛,以论坛、讲座等形式把高校师资力量、学生、相关律所、律师联合起来,扩大美丽江城的影响。
10.您认为环境公益诉讼对环境保护有什么意义?
胡少波:这个意义很大,虽然现在保护环境主流方式很多,有宣传倡导的,有通过媒体监督的,有通过调查直接把结果给相关部门去督促他们的,法律保护虽然启动比较艰难,时间成本比较多,但是一旦启动之后,通过判决的形式,这个力度是其他所有的方式都不及的。它从根本上解决了受害人的问题,赔偿财产损害也能到位;第二,从更长远、更高的层次来说,它推动了环境保护方面的立法。环境方面的立法以前都被称为软法,是经济政策的附庸,通过法律实践的形式可以让其越发完善、坚实。
  感谢南都公益基金会、阿里巴巴公益基金会对本项研究的支持。
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《中国民间水环境保护组织发展调查报告》
合一绿学院
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科大青协沙粒 2016-05-14 16:40
企业家们,你们要知道来世上混迟早要还的!污染环境就等于自掘坟墓!


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